Прокуратура информирует:
СПРАВКА о результатах проведения оценки работы правоохранительных органов, оказания помощи в организации работы по выявлению коррупционных правонарушений и преступлений в Оловяннинском районе
СПРАВКА
о результатах проведения оценки работы правоохранительных органов, оказания помощи в организации работы по выявлению коррупционных правонарушений и преступлений
в Оловяннинском районе
г. Чита 30.05.2025
Во исполнение подпункта 4.5 плана основных мероприятий
по координации деятельности правоохранительных органов Забайкальского края по борьбе с преступностью на 2025 года комиссией в составе начальника отдела по надзору за исполнением законодательства
о противодействии коррупции Николаева Е.И., прокуроров отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции
Горчукова А.С., Клиновой Д.Т., старшего помощника Могочинского межрайонного прокурора Михайлова Р.В., помощника прокурора Карымского района Немерова В.А. совместно с сотрудниками УЭБ и ПК УМВД России
по Забайкальскому краю дана оценка работе правоохранительных органов, оказана помощь в организации работы по выявлению коррупционных правонарушений и преступлений в Оловяннинском районе.
1. С выездом в ОМВД России по Оловяннинскому району совместно
с представителем УЭБ и ПК УМВД России по Забайкальскому краю оценено состояние законности при осуществлении процессуальной и оперативно-розыскной деятельности в сфере противодействия коррупции:
1.1. Оценены законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения дел оперативного учета (далее - ДОУ), иных оперативно-служебных материалов (далее - ОСМ), сроков и порядка их ведения, полнота
и всесторонность осуществления оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), соблюдение прав граждан, качество ведомственного контроля.
Проведённый анализ показал, что ДОУ, проверочные материалы указанной категории заводятся обоснованно, в целом порядок проведения ОРМ соблюдается. Случаев нарушения прав и свобод граждан при проведении уполномоченным органом ОРМ, ограничивающих конституционные права,
не установлено.
В период с 2023 года по истекший период 2025 года в ОМВД России
по Оловяннинскому району поступала единичная первичная информация
о совершении должностными лицами противоправных деяний, имеющих коррупционную окраску. Имели место случаи бездействия при проверке, поступившей в текущем году первичной информации, по ряду находящихся
в производстве дел не до конца обеспечивалась достаточность, целесообразность и наступательность, необходимые для целей и задач ОРД меры принимались не в полном объёме, допускалась волокита.
С 2023 года уголовные дела по материалам ОРД территориального органа внутренних дел не возбуждались, коррупционная преступность
на территории района не выявлялась.
По результатам оказания совместной помощи в организации оперативно-розыскной деятельности достигнуты определенные результаты, приняты меры к повышению эффективности работы с источниками оперативно-значимой информации, поручено заведение соответствующих ДОУ, обеспечение полноты проверочных мероприятий по находящимся в производстве ДОУ.
Подробно информация изложена в порядке секретного делопроизводства.
1.2. Изучены находящиеся в производстве ДОУ и иные ОСМ коррупционной направленности, оценена эффективность работы оперативного подразделения с источниками оперативно-значимой информации, а также регулярность изучения уполномоченным прокурором указанных ДОУ и ОСМ.
Информация изложена в порядке секретного делопроизводства.
1.3. Проанализировано исполнение совместного приказа руководителей правоохранительных органов региона от 30.04.2021 № 55/113/225/36/99
«О порядке взаимодействия прокуроров и правоохранительных органов
при выявлении коррупционных правонарушений и преступлений, в том числе связанных с приобретением чиновниками имущества на неподтвержденные доходы» (далее – совместный приказ № 55).
Требования совместного приказа № 55 правоохранительными органами исполняются ненадлежащим образом, содействие органам прокуратуры
в выявлении коррупционных правонарушений, в том числе связанных
с приобретением имущества на неподтвержденные доходы, не оказывается, информация, которая могла бы быть основанием для проведения проверки антикоррупционного законодательства, не предоставляется.
Прокурором района Бронниковой В.Г. за анализируемый период информация о ненадлежащем исполнении совместного приказа регулярно отражалась во вносимых актах реагирования, которые удовлетворялись, однако представляемая в прокуратуру района информация носила формальный характер.
В ходе выезда членами комиссии получены сведения о наличии у главы муниципального района «Оловяннинский район» Антошкина А.В. недвижимого имущества - квартир в г. Сочи Краснодарского края, а также в г. Санкт-Петербург, которые зарегистрированы на иных лиц, но фактически принадлежат Антошкину А.В.
Данные сведения получены от бывших работников прокуратуры Оловяннинского района Бальжинимаевой Н.А. и Никифоровой Ж.Н. (постоянно проживает в г. Москве). В свою очередь Бальжинимаева Н.А. о наличии квартиры в г. Сочи у Антошкина А.В. осведомлена от бывшего руководителя ФЛ ГУП «Автодороги Забайкалья» - Оловяннинский ДЭУ Правосудовой Н.П. (проживает постоянно в г. Сочи, периодически пребывает в п. Оловянная).
Индивидуальный предприниматель Галустян А.А., занимающийся строительством на территории Оловяннинского района, утверждает о наличии у семьи Антошкиных А.В. квартиры в г. Сочи. Одновременно указывает, что его семья имеет в собственности квартиру в г. Санкт-Петербурге, где училась дочка супруги Антошкина А.В. – Мителева Т.В. Последний на протяжении длительного времени поддерживал отношения с семьей Антошкиных, в том числе с его супругой Антошкиной С.В.
Таким образом, полученные сведения подлежат проверке прокуратурой района и НЭБ и ПК ОМВД России по Оловяннинскому району в рамках исполнения совместного приказа № 55 с выяснением всех значимых обстоятельств, на основании которых можно сделать выводы о коррупционном поведении главы района.
В ОМВД России по Оловяннинскому району имеется список лиц, замещающих должности с высокими коррупционными рисками, однако данный список необходимо актуализировать и расширить путем указания сведений о родственниках должностных лиц и роде их деятельности.
1.4. Проведена оценка законности принятых решений об отказе
в возбуждении уголовного дела, своевременности направления в прокуратуру района копий постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел
и соответствующих материалов.
Изучены материалы проверок с принятыми решениями об отказе в возбуждении уголовного дела:
- от 02.06.2023 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 291.2, ч. 2 ст. 291.1 УК РФ, по факту получения взятки в сумме 8 000 рублей начальником отряда ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю Масловым С.А., действовавшего в рамках ОРМ «Оперативный эксперимент», от осужденного Иванова С.Н. (КРСП № 125пр-2023 от 30.05.2022). Иванов С.Н. 14.07.2023 осужден по ч. 3 ст. 30 ч. 2 ст. 228 и ч. 1 ст. 291.2 УК РФ;
- от 02.06.2023 по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 291.1 УК РФ, по факту совершения осужденным ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по Забайкальскому краю Голубевым В.А. посредничества в даче взятки осужденным Ивановым С.Н. начальнику отряда ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по Забайкальскому краю Маслову С.А. в размере 8 000 рублей, который не образует состав указанного преступления, поскольку меньше 25 000 рублей (КРСП № 126пр-2023 от 30.05.2022);
– от 02.06.2023 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 291.1 УК РФ, по факту совершения Гавриловой М.Н. посредничества в даче взятки осужденным ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по Забайкальскому краю Ивановым С.Н. начальнику отряда ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по Забайкальскому краю Маслову С.А. в размере 8 000 рублей, который не образует состав указанного преступления, поскольку меньше 25 000 рублей (КРСП № 127пр-2023 от 30.05.2023).
По результатам изучения данных постановлений оснований для их отмены не установлено.
В производстве СО по Оловяннинскому району находится материал проверки по факту фиктивного трудоустройства директором МБОУ «Единенская СОШ» Бальжинимаевой С.Б. своих родственников и незаконном получении заработной платы за счет бюджетных средств (КУСП № 4324/1226 от 10.10.2023). Решение об отказе в возбуждении уголовного дела от 17.10.2024, вынесенное УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Оловяннинсому району, в связи с отсутствием события преступления, отменено 25.05.2025, и.о. прокурора района Дьяковым Н.О., материалы изъяты из производства органа дознания МВД и переданы для проведения доследственной проверки в органы СКР. После принятия решения по результатам дополнительной проверки прокурору района необходимо оценить его законность.
Нарушений сроков направления в прокуратуру района копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, а также соответствующих материалов не установлено.
1.5. Оценена обоснованность продления сроков рассмотрения сообщений о преступлениях до 10 и 30 суток, а также полнота
и своевременность проведения по ним процессуальных действий,
дачи указаний в рамках ведомственного контроля.
Нарушений сроков и порядка регистрации сообщений о преступлениях коррупционной направленности, сроков их проверки, всесторонности
и своевременности проведения проверочных мероприятий, своевременности истребования и оценки данных материалов в прокуратуре района не установлено, укрытые от учета преступления не выявлены.
2. Оценена организация в прокуратуре Оловяннинского района надзора
за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью ОМВД России
по Оловяннинского району, исполнение организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора Забайкальского края по данному направлению деятельности:
2.1. Оценено состояние надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и эффективность внесенных актов прокурорского реагирования.
Проверки исполнения законодательства об ОРД прокурором района Бронниковой В.Г. проводились ежеквартально. Ей обеспечено личное осуществление надзора за оперативно-розыскной деятельностью
в сфере противодействия коррупции, случаи перепоручения выполнения своих прямых обязанностей на своих заместителей исключены.
За истекший период 2025 года выявлено 2 нарушения законодательства об оперативно-розыскной деятельности, для их устранения внесено
представление, которое удовлетворено, лица к дисциплинарной ответственности не привлекались.
В 2024 году выявлено 25 нарушений (2023 год - 4), для устранения которых внесено 4 представления (2), направлено 1 требование (2), акты реагирования удовлетворены, лица к дисциплинарной ответственности не привлекались (0).
По результатам принятых мер прокурорского реагирования ДОУ
не реализовывались, уголовные дела о преступлениях коррупционной направленности не возбуждались.
Проведенный анализ практики внесения и рассмотрения актов прокурорского реагирования об устранении нарушений, допущенных
при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в сфере противодействия коррупции, показал, что акты прокурорского реагирования вносятся при наличии предусмотренных федеральным законом оснований.
Все выявленные нарушения связаны с невыполнением задач ОРД, отсутствием ведомственного контроля.
В подготовленных актах прокурорского реагирования не имеется прямого вмешательства в тактику и методику оперативно-розыскной деятельности посредством предписания проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, осуществления несвойственной надзирающему прокурору функции по контролю за исполнением ведомственных указаний руководителя оперативной службы, обеспечивалось участие уполномоченного прокурора при рассмотрении собственных актов реагирования.
Однако по результатам прокурорского вмешательства лица к дисциплинарной ответственности не привлекались, ряд ответов носит шаблонный характер, содержит в себе лишь указание об обоснованности меры прокурорского реагирования, и якобы об активизации оперативно-розыскной работы и постановки ее руководством на контроль, что на самом деле, как показали, контрольные проверки прокурором района, а также оценка комиссией не соответствует действительности.
Подробно информация изложена в порядке секретного делопроизводства.
2.2. Оценено состояние прокурорского надзора за соблюдением требований законодательства, регламентирующего порядок учета
и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях коррупционной направленности, сроков их проверки, всесторонности и своевременности проведения проверочных мероприятий, законности принимаемых решений, ведения отдельного учета материалов процессуальных проверок
о преступлениях коррупционной направленности. Своевременность отмены незаконных и необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Проведен анализ принимаемых в связи с этим мер прокурорского реагирования и их эффективность.
Надзор за процессуальной деятельностью ОМВД России по Оловяннинскому району и СО по Оловяннинскому району СУ СК РФ
по Забайкальскому краю осуществляется прокурором Оловяннинского района
в целом в соответствии с требованиями организационно-распорядительных документов.
Прокурором во исполнение распоряжения прокурора края № 35/86
от 27.03.2023 «О порядке исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.10.2022 № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» организован отдельный учет материалов процессуальных проверок и уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. Сведения о них предоставляются в профильный отдел, в т.ч. в ежеквартальных докладных записках.
Комиссией дана оценка достоверности указанных реестров путем сверки с базой данных ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю и выездной проверки в ОМВД России по Оловяннинскому району и СО по Оловяннинскому району СУ СК РФ по Забайкальскому краю, по результатам которой какие-либо расхождения не установлены.
В 2024-2025 г.г. в производстве правоохранительных органов района находилось 2 уголовных дела по фактам хищений двумя заведующими дошкольных учреждений. Преступления выявлены по материалам прокуратуры района и УЭБ и ПК УМВД России по Забайкальскому краю.
Так, прокуратурой района выявлен факт хищения директором МБОУ «Единенская СОШ» Бальжинимаевой С.Б.-С. денежных средств в размере 60 тыс. руб. учреждения путем фиктивного трудоустройства Мануиловой О.А. 25.10.2024 прокурором района в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ материалы направлены в СО по Оловяннинскому району СУ СК России по Забайкальскому краю, которым 05.11.2024 в отношении Бальжинимаевой С.Б.-С. возбуждено уголовное дело № 2402760013000031 по ч. 3 ст. 159 УК РФ. Уголовное дело 07.02.2025 направлено в суд с утвержденным обвинительным заключением, рассмотрение дела не завершено.
30.09.2024 г. СО по Оловяннинскому району СУ СК РФ возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ в отношении Савиной Н.В., которая с использованием своего служебного положения, занимая должность заведующей МДОУ «Детский сад «Карусель», зная что Савин Ю.В. фактически осуществляет трудовую деятельность по основному месту работы в АО «РЖД», и обязанности электромонтера по обслуживанию и ремонту электрооборудования в МДОУ «Детский сад «Карусель» не осуществляет, из корыстных побуждений, вносила заведомо недостоверные сведения об исполнении трудовых обязанностей Савиным Ю.В. по указанной должности в табель учета рабочего времени. 27.12.2024 уголовное дело в отношении указанного лица направлено в Оловяннинский районный суд для рассмотрения (уголовное дело возбуждено после вмешательства аппарата прокуратуры края, поскольку информация длительное время оставалась непроверенной).
При осуществлении надзора за уголовно-процессуальной деятельностью в истекшем периоде 2025 г., а также за 2024 г. нарушения не выявлялись, акты прокурорского реагирования не вносились.
В 2023 году в производстве правоохранительных органов находились два уголовные дела в отношении 4 лиц:
- № 123017600130000087 в отношении осужденного ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по краю Иванова С.Н., обвиняемого по ч. 3 ст. 30 ч. 2 ст. 228 и ч. 1 ст. 291.2 УК РФ. По результатам расследования уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд, где 14.07.2023 рассмотрено с вынесением обвинительного приговора;
- № 12302760013000027 в отношении сотрудника УФСИН Пономарева О.В., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290, п. «е» ч. 3 ст. 286 (2 эпизода), ч. 1 ст. 291.2, ч. 5 ст. 33, ч. 3 ст. 30 ч. 2 ст. 228 УК РФ; в отношении Костюрина А.Н., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 291 УК РФ; отношении Стручкова И.А., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 291.2 и ч. 3 ст. 30 ч. 2 ст. 228 УК РФ.
Уголовное дело № 12302760013000027 после утверждения обвинительного заключения направлено в суд для рассмотрения по существу. 18.12.2023 в отношении Пономарева О.В., Костюрина А.Н. и Стручкова И.А. постановлен обвинительный приговор.
За 2023 год выявлено 5 нарушений в территориальном отделе СКР, для устранения которых направлено требование, которое удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 лица.
Судами решения о возвращении уголовных дел прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ не принимались, оправдательные приговоры не выносились, уголовные дела по реабилитирующим основаниям судами не прекращались.
По жалобам сторон приговоры не отменялись и не изменялись. Апелляционные представления на итоговые судебные решения не вносились.
Акты прокурорского реагирования за проверенный период внесены своевременно, являются мотивированными, имеют ссылки на нарушенные нормы федерального законодательства.
Оценена полноты принятия мер по привлечению виновных лиц
к уголовной и административной ответственности за совершение коррупционных деяний.
За январь - май 2025 года полномочия по направлению материалов
в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ о коррупционных преступлениях прокуратурой района не реализовывались.
В 2024 году вынесено одно постановление о решении вопроса об уголовном преследовании, по которому следственным органом возбуждено уголовное дело (более подробно информация по уголовному делу указана на стр. 6 настоящей справки).
В текущем году прокуратурой района возбуждено одно дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ
в отношении и.о. главного врача ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» в связи с нарушениями при трудоустройстве 18.11.2024 бывшего начальника ГО и ЧС администрации муниципального района на должность заведующего хозяйством медицинского учреждения. Административное дело от 16.05.2025 находится на рассмотрении.
За 2024 г. прокуратурой района возбуждено одно дело по ст. 19.29 КоАП РФ, которое рассмотрено с назначением штрафа виновному директору образовательного учреждения в размере 20 тыс. рублей, который оплачен (2023 г. – возбуждено 1 дело, которое рассмотрено с назначением штрафа 20 тыс. рублей).
В целом прокуратурой района налажено взаимодействие с органами местного самоуправления по обмену информацией об уволенных бывших муниципальных служащих, по которым не поступили уведомления
об их дальнейшем трудоустройстве. Проверочные мероприятия по проверке соблюдения требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» проводятся на систематической основе, используются возможности информационной системы межведомственного электронного взаимодействия. Каких-либо недостатков при реализации полномочий по административному преследованию не выявлено.
В рамках оказания помощи в организации работы по выявлению коррупционных правонарушений комиссией получены списки уволенных муниципальных служащих органов местного самоуправления Оловянинского района за период 2019-2025 г.г. (36 работников), уволенных сотрудников ОМВД России по Оловянинскому району за период 2022-2025 г.г. (37 сотрудников), на которых уведомления о трудоустройстве не поступали. Посредством ИС МЭВ по всем из них направлены запросы в СФР о передаче сведений о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы.
По результатам проведенной проверки установлено, что прокуратурой района не давалась оценка законности трудоустройства следующим лицам:
С учетом изложенного, по указанным лицам необходимо проверить законность трудоустройства, исключив возможное дублирование актов реагирования с прокуратурой Центрального района г. Читы и Борзинской межрайонной прокуратуры.
Дела об административных правонарушениях, связанные с незаконным вознаграждением от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ), а также по иным составам, имеющим коррупционную составляющую,
за анализируемый период прокуратурой района не возбуждались.
Таким образом, установлено, что в прокуратуре Оловяннинского района организация надзора за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью ОМВД России по Оловяннинскому району в целом соответствует требованиям, предъявляемым организационно-распорядительными документами в указанных сферах, вместе с тем требует внесения в неё ряда корректив.
Эффективность и наступательность ОРД НЭБ и ПК ОМВД России по Оловяннинскому району не в полной мере позволяет достигать и решать цели и задачи, поставленные перед субъектами ОРД, о чем свидетельствует, в том числе, и отсутствие результатов работы по выявлению преступлений коррупционной направленности за последние 3 года, а также ряд нарушений требований законодательства об ОРД, выявленных в ходе выезда. Приняты разумные и адекватные меры, направленные на повышение эффективности указанной деятельности. Их исполнение постановлено УМВД России по Забайкальскому краю на контроль.
В целях повышения эффективности работы прокуратуры Оловяннинского района и устранения имеющихся недостатков Комиссия прокурору района Бронниковой В.Г. рекомендует:
Актуализировать в прокуратуре района список государственных
и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные
и муниципальные должности, чья деятельность связана с коррупционными рисками. Проанализировать полученную информацию, на ее основании запланировать соответствующие проверки с привлечением субъектов ОРД,
в т.ч. для выявления имущества, приобретенного на неподтвержденные доходы.
Срок: до 20.06.2025.
3. Совместно с НЭБ и ПК ОМВД России по Оловяннинскому району проверить сведения о наличии имущества у главы муниципального района «Оловяннинский район» Антошкина А.В., его родственников и иных близких лиц, в т.ч. сведения о квартирах в г. Сочи и г. Санкт-Петербурге. Подробную информацию о результатах совместной проверки представить в прокуратуру края.
Срок: 30.07.2025.
4. Проверить законность трудоустройства бывших муниципальных и государственных служащих (сотрудников администрации ОМСУ и полиции) Игнатьева А.П., Апасова А.М., Грузинцева Д.А. При наличии нарушений ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принять меры прокурорского реагирования, которые согласовать с профильным отделом.
5. Обеспечить принятие окончательного законного процессуального решения по материалу процессуальной проверки КУСП № 4324/1226 от 10.10.2023 по факту фиктивного трудоустройства лиц в дошкольное учреждение, решение по которому отменено 25.05.2025 прокуратурой района.
6. Продолжить практику совмещения прокурорских проверок
и оперативно-розыскных мероприятий для выявления коррупционных преступлений, в том числе в рамках совместных целевых мероприятий.
Срок: постоянно.
О результатах выполнения пунктов 1, 4, 5, 6 сообщить
в прокуратуру края отдельным блоком в ежеквартальной докладной записке
«Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» к 30.06.2025, по остальным – к установленному сроку.
Со справкой ознакомлен
Прокурор Оловяннинского района
старший советник юстиции
Бронникова В.Г.
30 марта 2026 года
Вы здесь: Главная Прокуратура информирует Информация от 30 марта 2026 года
Информация
Информация
